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董必武隨同中央工作委員會來到西柏坡后，住進(jìn)西柏坡村一戶別致的農(nóng)家小院里，院內(nèi)杏花飄香，海棠蔥蘢，翠竹吐綠。在這里，董老度過了他一生是最難忘的兩年時(shí)間，特別是在華北財(cái)辦的建立的和華北人民政府的成立，董必武方面做了大量的工作。

“將華北財(cái)經(jīng)辦事處建立起來”是黨中央賦予中央工委的主要任務(wù)之一，是中共中央根據(jù)全國解放形勢發(fā)展的需要而做出的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策。早在1947年1月3日黨中央發(fā)出《關(guān)于召開華北財(cái)經(jīng)會議的指示》，指出由于空前自衛(wèi)戰(zhàn)爭的巨大消耗，已使一切解放區(qū)的在財(cái)經(jīng)狀況陷入困境，必須以極大的決心和努力動(dòng)員全體軍民一致奮斗，并統(tǒng)一各區(qū)一切財(cái)經(jīng)條件的資源，長期支持戰(zhàn)爭。指示發(fā)出后，華北財(cái)經(jīng)會議于3月25日在邯鄲冶陶鎮(zhèn)正式召開，來自晉察冀、晉冀魯豫、華東、晉綏等地的代表們討論和研究了如何解決好戰(zhàn)爭所需的財(cái)力問題。會議期間，黨中央根據(jù)會議代表提出的建議，發(fā)出了《關(guān)于成立華北財(cái)經(jīng)辦事處的通知》，決定在太行成立華北財(cái)經(jīng)辦事處，統(tǒng)一華北各解放區(qū)財(cái)經(jīng)政策，并決定以董必武同志為辦事處主任。

這時(shí)，遠(yuǎn)在晉西北臨縣的董必武，接到被中央任命他為華北財(cái)經(jīng)辦事處主任的通知后，馬上動(dòng)身出發(fā)前去太行，趕往邯鄲參加財(cái)經(jīng)會議。5月，董必武來到平山封城村，與在那里的劉少奇、朱德會合。6月，又從平山出發(fā)，經(jīng)阜平城南莊、徐水、河間、武安等地，才到達(dá)冶陶鎮(zhèn)。由于路途遙遠(yuǎn)，行程耽誤，等他趕緊到時(shí)，會議已近尾聲。董必武馬上投入工作，和與會同志就支援前線和統(tǒng)一華北經(jīng)濟(jì)等重大問題進(jìn)行了磋商。之后返回中央工委駐地西柏坡，以華北財(cái)經(jīng)辦事處的名義致電各中央局、分局：華北財(cái)辦正式成立開始工作。

在董必武的領(lǐng)導(dǎo)下，華北財(cái)經(jīng)辦事處制定了華北各解放區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各項(xiàng)方針，指導(dǎo)了華北的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作，使華北各區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到了很好的發(fā)展。當(dāng)時(shí)一項(xiàng)重要的工作就是籌建中央財(cái)經(jīng)及銀行。10月2日，董必武致電中央，建議組建中央銀行，發(fā)行統(tǒng)一貨幣，并提議銀行名稱擬定為“中國人民銀行”。中央同意后，董必武在西柏坡成立了“中國人民銀行”籌備處，以晉察冀邊區(qū)銀行經(jīng)理南漢宸為籌備處主任。1948年12月1日，華北人民政府和中國人民銀行分別發(fā)出布告、通告，正式宣布中國人民銀行成立和人民幣發(fā)行。董必武應(yīng)邀為第一套人民幣題寫了券面，包括“中國人民銀行”行名、面額大寫數(shù)字和紀(jì)年等文字。

1949年5月黨中央決定取消華北財(cái)辦，成立中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)部，董必武兼任中央財(cái)經(jīng)部部長。至此，華北財(cái)辦的工作宣告結(jié)束，華北財(cái)辦從1947年4月成立到1948年5月撤銷，歷時(shí)13個(gè)月，轉(zhuǎn)而又成立了中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)部，為三大戰(zhàn)役的順利進(jìn)行提供了強(qiáng)有力的財(cái)力支持，為新中國的財(cái)經(jīng)工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為財(cái)經(jīng)工作走向正規(guī)化建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1947年7月至9月，中國共產(chǎn)黨全國土地會議在西柏坡召開。董必武以中央工委常委的身份參加了土地會議。在開幕式上他說：今天的土地會議在過去中國歷史上是沒有過的。我們是革命的政權(quán)，這個(gè)政權(quán)是保障滿足農(nóng)民要求的。假定我們的政權(quán)不作這件事情，那我們這個(gè)政權(quán)就是反動(dòng)的。這個(gè)政權(quán)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，現(xiàn)在農(nóng)民要求土地，我們的黨在“五四指示”中已經(jīng)批準(zhǔn)了農(nóng)民這個(gè)要求。這一年多轟轟烈烈的土地改革運(yùn)動(dòng)，就是因?yàn)槲尹h領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)支持農(nóng)民要求的緣故。我們的戰(zhàn)爭就是要保衛(wèi)農(nóng)民土地改革的勝利，保衛(wèi)人民既得的政權(quán)，保護(hù)人民自己建立起來的民主政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和文化生活。會議上董老還說：要提倡勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，要愛惜民力，要愛惜人民群眾的一草一木，不要浪費(fèi)人民群眾的一粒糧食。他深情地說，每一粒糧食都是農(nóng)民的汗水??！

為建立新政權(quán)做準(zhǔn)備，1948年８月，華北臨時(shí)人民代表大會在石家莊召開，大會決定成立華北人民政府，選舉董必武為華北人民政府主席。華北人民政府成立后，董必武嘔心瀝血，為籌建新中國，在政權(quán)組織形式方面做出的有益探索，為新中國政權(quán)建設(shè)探索積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。比如：華北人民政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置為新中國各級機(jī)構(gòu)確定了基本的組織模式；開創(chuàng)了新中國人民代表大會制度的先河；初步形成了新中國多黨合作的政治協(xié)商制度等等。1949年10月27日，毛澤東頒布中央人民政府命令時(shí)指出：“中央人民政府的許多機(jī)構(gòu)，應(yīng)以華北人民政府所屬有關(guān)各機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)迅速建立起來?！?10月31日華北人民政府工作結(jié)束。所管轄的五省二市歸中央直屬，由此可見，中央人民政府的許多機(jī)構(gòu)，即以華北人民政府所屬各機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)建立起來，華北人民政府是中央人民政府的雛形。

為了鞏固、建設(shè)人民政權(quán)，維護(hù)社會秩序，董老日日夜夜都在籌劃建設(shè)人民民主法制工作。他認(rèn)為，法制和國家是緊相連屬的，沒有法制就不能成為一個(gè)現(xiàn)代國家。無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)后，必須迅速創(chuàng)立人民民主的法制，以促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。董必武作為我黨杰出的法學(xué)專家，他在從事法制建設(shè)的實(shí)際工作提出許多獨(dú)創(chuàng)性的見解，時(shí)刻都在強(qiáng)調(diào)“以法學(xué)為人民服務(wù)”。1948年10月23日董必武以華北人民政府主席的名義發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)一各司法機(jī)構(gòu)名稱及審級的通令》，規(guī)定各行署原有司法機(jī)關(guān)，一律改為“某某（地區(qū)名）人民法院”，由華北人民政府統(tǒng)一頒發(fā)印信，要求各行署轉(zhuǎn)令各縣政府迅速恢復(fù)原有司法組織?！锻睢返念C發(fā)對恢復(fù)和加強(qiáng)人民司法組織起了積極的推動(dòng)作用，很多在華北地區(qū)，從華北人民法院到各縣人民法院，先后建立了約三百多個(gè)司法機(jī)關(guān)。另外董老還提出恢復(fù)建立健全公安基層組織，明確了公安機(jī)關(guān)處理刑事案件的職責(zé)和權(quán)力。司法機(jī)關(guān)的恢復(fù)和建立同公安機(jī)關(guān)一起，為維護(hù)社會秩序，在肅清土匪特務(wù)等方面，均收到了很好的成效。司法制度的建立，量刑原則、上訴程序、不放縱一個(gè)壞人、不冤枉一個(gè)好人等司法原則和制度的貫徹執(zhí)行，進(jìn)一步提高了審判工作的質(zhì)量和水平，保衛(wèi)了人民，安定了社會秩序。

雖然在西柏坡時(shí)董老年事已高，他仍擔(dān)任著很多重要的職務(wù)，工作非常繁忙，但他卻不忘堅(jiān)持學(xué)習(xí)，堅(jiān)持“活到老、學(xué)到老”，每天都要讀書練字。在工作之余，他紡線織布，參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有時(shí)還深入田間地頭了解老百姓的生產(chǎn)生活情況，和當(dāng)?shù)氐睦相l(xiāng)拉家常，關(guān)心百姓冷暖，對待百姓子女“親如自家孩子”，他平易近人和艱苦樸素的優(yōu)良作風(fēng)深深留在西柏坡人民的心中。