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【內(nèi)容摘要】深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確把握執(zhí)政規(guī)律,是一個政黨不斷增強執(zhí)政能力的基本體現(xiàn),也是一個政黨鞏固執(zhí)政地位的關(guān)鍵。只有不斷探索執(zhí)政規(guī)律,才能把握歷史發(fā)展的趨勢和走向,提高執(zhí)政能力,鞏固執(zhí)政地位,實現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo),完成肩負的歷史使命。中國共產(chǎn)黨十分注重對執(zhí)政規(guī)律的探索。1949年3月，七屆二中全會在西柏坡召開，毛澤東在全會上向全黨發(fā)出兩個“務(wù)必”的警示，反映了中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政規(guī)律的初步探索，揭示了執(zhí)政地位的變化對黨的深刻影響，揭示了執(zhí)政黨應(yīng)始終堅持的作風(fēng)要求，揭示了鞏固黨的執(zhí)政地位的必由之路。在新形勢下，我們對黨的執(zhí)政規(guī)律的探索遠遠沒有完結(jié)，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識，仍是歷史與現(xiàn)實向中國共產(chǎn)黨人提出的一個嶄新的重大理論課題。

中國共產(chǎn)黨十分注重對執(zhí)政規(guī)律的探索。1945年7月，當(dāng)黃炎培先生向毛澤東提出共產(chǎn)黨執(zhí)政后如何跳出歷史“周期率”時，執(zhí)政規(guī)律就已開始成為領(lǐng)袖人物經(jīng)常思考的重大課題。1949年3月，黨中央即將離開西柏坡前往北京。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人是清醒的，他們知道前面等待著的將是一場考試—能不能經(jīng)受得住執(zhí)政的考驗?！皠?wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”，預(yù)見到革命勝利后的政權(quán)鞏固以及共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的確立問題，毛澤東在七屆二中全會上向全黨發(fā)出了這一警示。兩個“務(wù)必”反映了中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政規(guī)律的初步探索。在65年后的今天，弘揚西柏坡精神，不斷探索執(zhí)政規(guī)律,才能把握歷史發(fā)展的趨勢和走向,提高執(zhí)政能力,鞏固執(zhí)政地位,實現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)。

“兩個務(wù)必”對執(zhí)政規(guī)律的初步揭示

一個政黨掌握政權(quán)后，首先要考慮如何鞏固和延續(xù)政權(quán)的問題，它必然要探索執(zhí)政的規(guī)律。關(guān)于共產(chǎn)黨如何執(zhí)政的問題，經(jīng)歷了一個長期的探索過程。由于馬克思、恩格斯所處的歷史條件不同、解決的歷史任務(wù)不同，特別是他們本人沒有見過真正執(zhí)政的共產(chǎn)黨，所以他們對共產(chǎn)黨執(zhí)政后的問題，特別是黨的執(zhí)政規(guī)律沒有更多的闡述。列寧在執(zhí)政黨建設(shè)問題上提出了一系列重要思想，但由于當(dāng)時國內(nèi)外嚴(yán)酷的環(huán)境，再加上他的早逝，其探索也只是一個開端。因此，如何執(zhí)掌和鞏固政權(quán)，對于奪取政權(quán)后的中國共產(chǎn)黨來說，是一個需要迫切回答的全新的課題。毛澤東是中國共產(chǎn)黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)核心，也是共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的初探者。新中國建立前后，毛澤東在西柏坡召開七屆二中全會，提出了“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”的著名論斷?！皟蓚€務(wù)必”是在中國革命偉大歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭，對我們黨未來肩負的歷史任務(wù)的深刻思考，是總結(jié)歷史上政權(quán)更迭的經(jīng)驗教訓(xùn)后而得出的科學(xué)結(jié)論，反映了中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政規(guī)律的初步探索。

“兩個務(wù)必”揭示了執(zhí)政地位的變化對黨的深刻影響。毛澤東同志提出“兩個務(wù)必”，是著眼于這樣一個關(guān)乎黨的前途和命運、關(guān)乎新中國生死攸關(guān)的歷史命題：中國共產(chǎn)黨能否經(jīng)得起執(zhí)政的考驗，向人民交一張十分滿意的答卷，進而跳出“歷史周期率”。革命勝利了，環(huán)境和條件變好了，黨內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒，就有可能生長?！皟蓚€務(wù)必”則正是這個歷史性思考的科學(xué)答案，是對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的深刻洞察。20世紀(jì)80年代末、90年代初以來，一些國家的共產(chǎn)黨先后喪失政權(quán)，一些長期執(zhí)政的大黨老黨紛紛垮臺，其根本原因皆出自內(nèi)部，或由于自身腐敗變質(zhì)，或因為政策嚴(yán)重錯誤。隨著世界政治風(fēng)云的變幻，我們黨對執(zhí)政黨自身建設(shè)的重要意義看得更清楚了。要把中國的事情辦好，關(guān)鍵取決于我們黨，取決于黨的思想、作風(fēng)、組織、紀(jì)律狀況和戰(zhàn)斗力、領(lǐng)導(dǎo)水平。

“兩個務(wù)必”揭示了執(zhí)政黨應(yīng)始終堅持的作風(fēng)要求。從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，是黨的歷史地位的根本性轉(zhuǎn)變。如果不加強自身建設(shè)，黨就很容易喪失在革命時期所具有的那種艱苦奮斗的思想作風(fēng)。在掌握了政權(quán)的條件下，能不能經(jīng)得起權(quán)力、金錢、美色的誘惑，對每個黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都是一個很現(xiàn)實的考驗。在取得巨大成績、事業(yè)順利發(fā)展的時候作風(fēng)容易松懈，這是執(zhí)政黨帶有普遍性的問題。前蘇聯(lián)、東歐共產(chǎn)黨喪失執(zhí)政地位，一個重要的原因，就是喪失了謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的政治品質(zhì)和作風(fēng)，因而不能贏得最廣大人民的支持。事實說明，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部革命意志衰退、大搞權(quán)錢交易，直至走上犯罪道路，成為人民的罪人，無一不是從貪圖安逸、追求享樂開始的。只有始終做到謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，自重、自省、自警、自勵，才能在實踐中不斷解決好世界觀、人生觀和價值觀的問題，才能志存高遠，淡泊明志，清正廉潔，拒腐防變，以高尚的人格魅力凝聚人心，成就事業(yè)。

“兩個務(wù)必”揭示了鞏固黨的執(zhí)政地位的必由之路。“兩個務(wù)必”要求黨同人民群眾甘苦與共、患難相依，同呼吸、共命運、心連心。實踐證明，黨通過“兩個務(wù)必”來聯(lián)系人民群眾，人民群眾通過“兩個務(wù)必”來認(rèn)識黨。黨群關(guān)系通過“兩個務(wù)必”而密切與融合，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)也由此得以鞏固。在執(zhí)政的條件下，執(zhí)政為民是黨的一切執(zhí)政活動的本質(zhì)。黨的宗旨所規(guī)定的這種服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，黨執(zhí)政為民的這一本質(zhì)，使黨在同人民群眾的關(guān)系中必然居于主導(dǎo)地位。黨為人民群眾服務(wù)得好，黨群關(guān)系自然就好；黨真正做到執(zhí)政為民，人民群眾才能真心實意擁護黨?！皟蓚€務(wù)必”正是抓住黨群關(guān)系的主導(dǎo)方面，從黨自身來提出要求的，這就是要求共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)修黨性、外塑形象，自覺加強黨性鍛煉，使我們黨始終保持優(yōu)良的思想作風(fēng)，不斷加強同人民群眾的聯(lián)系。

深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的重要性和緊迫性

在中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的新階段，我們對“兩個務(wù)必”的認(rèn)識及對執(zhí)政規(guī)律的探索遠遠沒有完結(jié)，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識，是歷史與現(xiàn)實向中國共產(chǎn)黨人提出的一個嶄新的重大理論課題。

從全球范圍來看，進入新世紀(jì)以后，國際局勢發(fā)生了深刻變化，世界多極化和經(jīng)濟全球化的趨勢繼續(xù)在曲折中發(fā)展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，各種思想文化相互激蕩，各種矛盾錯綜復(fù)雜，敵對勢力對我國實施西化、分化的戰(zhàn)略圖謀沒有改變，我們?nèi)悦媾R發(fā)達國家在經(jīng)濟、科技等方面占優(yōu)勢的壓力。所有這一切都考驗著我們黨，能不能用更寬廣的眼界觀察世界，科學(xué)判斷國際形勢進行戰(zhàn)略思維；能不能認(rèn)識和把握國際因素對我國的影響，不斷提高應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力；能不能在激烈的國際競爭中審時度勢、因勢利導(dǎo)、趨利避害，牢牢掌握主動權(quán)；能不能有效防范和應(yīng)對來自國際各個領(lǐng)域的的各種風(fēng)險，確保國家的政治安全、經(jīng)濟安全、文化安全和信息安全。

從國內(nèi)來看，改革發(fā)展正處在關(guān)鍵時期。改革開放以來，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了歷史性的偉大成就，人民生活總體上達到小康水平。但必須看到，改革和發(fā)展的道路并不平坦，全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)繼續(xù)推進現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護世界和平與促進共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)，十分繁重。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會利益關(guān)系更加復(fù)雜，新情況新問題層出不窮，使我們面臨著新的困難和壓力。就經(jīng)濟體制改革來講，目前正進入完善社會主義市場經(jīng)濟體制的階段。進一步消除發(fā)展面臨的諸多體制性障礙，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，有許多問題需要深入探索和解決。這些情況對黨的執(zhí)政能力也構(gòu)成了嚴(yán)峻的考驗：我們黨能不能適應(yīng)改革發(fā)展的新形勢，把握社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求和運行特點，自覺遵循客觀規(guī)律，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的水平；能不能積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，發(fā)揮社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面；能不能牢牢把握先進文化的前進方向，為激勵人民奮勇前進提供強大的精神動力和智力支持；能不能最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，激發(fā)社會活力，促進社會公平和正義，維護社會安定團結(jié)，構(gòu)建社會主義和諧社會。所有這一切，都對黨進一步深化對執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識，進一步提高黨的執(zhí)政能力提出了新的更高的要求。

不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識，還是準(zhǔn)確把握分析黨的歷史方位和執(zhí)政現(xiàn)狀作出的戰(zhàn)略決策，是加強的改進黨的建設(shè)的需要。我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，黨的歷史方位發(fā)生兩大轉(zhuǎn)變，使加強執(zhí)政能力建設(shè)的任務(wù)顯得十分重要和緊迫。由于地位和環(huán)境的變化，黨的功能、目標(biāo)、任務(wù)、活動方式、與國家的關(guān)系等等，與執(zhí)政以前相比，都有了根本的不同。我們黨要履行好執(zhí)政職能，就必須大力深化對執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識和把握，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提高治國理政的本領(lǐng)和水平。但是，面對新形勢新任務(wù)，黨的執(zhí)政能力建設(shè)還存在一些亟待解決的突出問題。如何使黨真正在應(yīng)對國內(nèi)外各種考驗的歷史進程中成為全國人民的主心骨，在建設(shè)有中國特色社會主義有歷史進程中始終成為堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，減少曲折和失誤，需要我們黨總結(jié)65年來正反兩方面的經(jīng)驗，不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識。

深化對執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識，是中國共產(chǎn)黨面臨的一個歷史性課題。65年來，歷史條件和客觀環(huán)境都發(fā)生了巨大變化，在新形勢下不斷深化和擴展對黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識，必須堅持與時俱進，不斷賦予其新的時代內(nèi)涵。

其一，執(zhí)政黨必須提高執(zhí)政績效，以推動國家經(jīng)濟社會的發(fā)展。這是執(zhí)政黨必須充分認(rèn)識和尊重的一條最基本的規(guī)律。以政績來取得人民的信賴和支持，是執(zhí)政黨必須掌握的一條執(zhí)政規(guī)律。把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是我們黨對這一基本規(guī)律認(rèn)識深化的結(jié)果。共產(chǎn)黨在取得政權(quán)以后，最根本的就是要運用手中的權(quán)力，推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動社會的全面發(fā)展和進步。鄧小平同志在領(lǐng)導(dǎo)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，明確指出，社會主義的根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力。江澤民同志在新歷史條件下指出，必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。胡錦濤同志又提出以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。在社會主義建設(shè)的過程中，始終促進社會全面發(fā)展，是社會主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，也是中國共產(chǎn)黨保持黨的先進性的具體體現(xiàn)。

其二，執(zhí)政黨必須全心全意地代表最廣大人民群眾的利益，以不斷擴大其社會基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先進政黨，也是最廣大人民群眾利益的忠實代表。中國共產(chǎn)黨把全心全意為人民服務(wù)作為黨的宗旨，把實現(xiàn)和維護最廣大人民群眾的利益作為一切工作的根本出發(fā)點。毛澤東同志把全心全意為人民服務(wù)、一刻也不能脫離群眾、一切從人民的利益出發(fā)而不是從個人或小集團的利益出發(fā)、向人民負責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負責(zé)的一致性作為我們的出發(fā)點；鄧小平同志把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點；江澤民同志也一再告誡全黨，必須高度關(guān)注黨與群眾的關(guān)系問題、人心向背問題。人心向背，是決定一個政黨、一個政權(quán)興亡的根本性因素。我們黨最大的政治優(yōu)勢就是堅持群眾路線，密切聯(lián)系群眾，執(zhí)政為民，把實現(xiàn)人民利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿。

其三，執(zhí)政黨必須善于把握執(zhí)政方式，處理好黨同其它國家機關(guān)的關(guān)系，處理好同其它黨派的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨是國家的領(lǐng)導(dǎo)核心，國家權(quán)力機關(guān)必須自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。這種領(lǐng)導(dǎo)的實質(zhì)是支持和組織人民群眾通過人大實現(xiàn)當(dāng)家作主，支持各級人大及其常委會的工作，保證他們積極主動、獨立負責(zé)地行使各項職權(quán)。執(zhí)政黨要帶頭尊重和遵守人大制定的法律和決議。同時要處理好黨與政府的關(guān)系。黨主要是從政治上、思想上、組織上來領(lǐng)導(dǎo)政府機關(guān)，而不是包辦代替政權(quán)機關(guān)的工作直接管理國家事務(wù)?？倲埲?、協(xié)調(diào)各方，是黨的基本的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。

從執(zhí)政黨同其他政黨關(guān)系看，黨必須堅持多黨合作、長期共存、互相監(jiān)督。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。這是當(dāng)代中國政黨制度的顯著特征。長期的革命和建設(shè)實踐決定了中國共產(chǎn)黨在國家中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度下，各黨派之間的關(guān)系是平等獨立的關(guān)系，各民主黨派都得到憲法的承認(rèn)和保護，享有憲法賦予的政治權(quán)利、組織權(quán)力和平等地位。共產(chǎn)黨和各民主黨派在共同政治基礎(chǔ)上加強團結(jié)合作，通過平等協(xié)商形成科學(xué)決策，集中力量辦大事。共產(chǎn)黨與各民主黨派長期共存，互相監(jiān)督。

其四，從嚴(yán)治黨，不斷加強自身建設(shè)。歷史和現(xiàn)實都表明，執(zhí)政黨的建設(shè)和管理比沒有執(zhí)政的政黨要艱難得多。必須把黨的思想理論建設(shè)擺在更加突出的位置，堅持用馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論武裝全體黨員。解放思想，與時俱進，大力弘揚求真務(wù)實、開拓進取的精神，不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，不斷豐富和發(fā)展馬克思主義。加強黨的組織建設(shè)是黨的建設(shè)的有力保證。建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，才能使黨形成一個團結(jié)統(tǒng)一的整體，帶領(lǐng)全國廣大人民實現(xiàn)黨的跨世紀(jì)的偉大目標(biāo)。加強黨的作風(fēng)建設(shè)是保持黨的先進性前提。執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系到黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國家的生死存亡。搞好黨的作風(fēng)建設(shè)，最根本的是要堅持黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚黨的理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾和批評與自我批評的作風(fēng)。黨的制度建設(shè)，是黨的建設(shè)一個不可缺的組成部分，它帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。在新的歷史條件下，我們要結(jié)合新的實際情況，不斷完善已有的制度，逐步建立新的制度，并把加強制度建設(shè)同加強思想教育結(jié)合起來，保證制度的貫徹落實。

作者：李輝敏，河北省委黨?？粕绮拷淌?。