（2006年6月21日）
《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見》、《關(guān)于做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理工作的意見》和《關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見》等四個文件已經(jīng)中央同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
這四個文件的制定和印發(fā)，是開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動經(jīng)驗的系統(tǒng)總結(jié)，是建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制的重要舉措，對于鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動成果，更好地落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，堅持不懈地加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)；對于更好地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅強(qiáng)的政治和組織保證，具有十分重要的意義。各地區(qū)各部門各單位黨組織要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好文件精神的學(xué)習(xí)貫徹，把這些文件作為培訓(xùn)黨員和干部的重要內(nèi)容，并結(jié)合工作實際，全面加以落實。同時，要以改革的精神探索加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的新方法新途徑，努力實現(xiàn)黨建工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，不斷把黨的建設(shè)新的偉大工程和建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)。
關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見
黨員經(jīng)常性教育是黨的建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育，對于鞏固和發(fā)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動成果、不斷提高黨員素質(zhì)，對于建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，都具有十分重要的意義。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育提出如下意見。
一、總體要求、主要目標(biāo)和工作原則
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)黨員經(jīng)常性教育的總體要求：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，緊緊圍繞提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性這一主題，突出學(xué)習(xí)、遵守、貫徹、維護(hù)黨章這一重點(diǎn)，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育方式，落實教育責(zé)任，確保教育效果。
?。ǘh員經(jīng)常性教育要達(dá)到的主要目標(biāo)：
1．提高黨員思想政治素質(zhì)。堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，樹立馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀；增強(qiáng)黨的觀念、黨員意識和執(zhí)政意識，牢記黨的宗旨，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，清正廉潔、拒腐防變；嚴(yán)守黨的紀(jì)律，在思想上政治上與黨中央保持高度一致；繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，保持共產(chǎn)黨人的政治本色。
2．增強(qiáng)黨員工作能力。提高用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法分析問題和解決問題的能力，組織群眾、宣傳群眾和服務(wù)群眾的能力，做好本職工作和自主創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)的能力。
3．發(fā)揮黨員先鋒模范作用。在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會生活中充分發(fā)揮先鋒模范作用，努力成為自覺學(xué)習(xí)的模范，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的模范，勇于創(chuàng)新、創(chuàng)造一流業(yè)績的模范，聯(lián)系和服務(wù)群眾的模范，踐行社會主義榮辱觀、發(fā)揚(yáng)社會主義新風(fēng)尚的模范。
?。ㄈh員經(jīng)常性教育要遵循的工作原則：堅持用科學(xué)理論武裝頭腦，圍繞中心、服務(wù)大局，緊密聯(lián)系實際，促進(jìn)各項工作；堅持正面教育、自我教育為主，既嚴(yán)肅認(rèn)真又生動活潑，增強(qiáng)教育的吸引力、感召力，激發(fā)黨員自我提高、自我完善的內(nèi)在動力；堅持面向全體黨員，分類實施，按需施教，增強(qiáng)教育的針對性；堅持教育與管理、監(jiān)督、服務(wù)相結(jié)合，增強(qiáng)教育的實效性；堅持開門搞教育，虛心向群眾學(xué)習(xí)，接受群眾監(jiān)督；堅持常抓不懈、不斷創(chuàng)新，努力實現(xiàn)黨員教育工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。
二、基本內(nèi)容和方法途徑
?。ㄒ唬h員經(jīng)常性教育的基本內(nèi)容：馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育，科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和社會主義榮辱觀等重大戰(zhàn)略思想教育；黨章和黨的基本知識教育；黨的路線方針政策教育和形勢任務(wù)、國情教育；中國特色社會主義共同理想和共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想教育；愛國主義、集體主義和社會主義思想教育；黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)、黨的紀(jì)律和反腐倡廉教育；市場經(jīng)濟(jì)知識、法律知識、科學(xué)文化知識和業(yè)務(wù)技能教育。
各地區(qū)各部門各單位黨組織要按照上述要求，根據(jù)不同時期的形勢和任務(wù)，結(jié)合不同領(lǐng)域、不同行業(yè)和不同崗位黨員的實際情況，科學(xué)安排教育內(nèi)容。
?。ǘh員經(jīng)常性教育的方法途徑：
1．抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。采取舉辦培訓(xùn)班、上黨課、舉行報告會和組織專題研討等形式，有計劃地組織好黨員的集體學(xué)習(xí)。倡導(dǎo)黨員自主學(xué)習(xí)，引導(dǎo)黨員根據(jù)自身實際和工作需要，制定學(xué)習(xí)計劃，利用業(yè)余時間自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容和方式，認(rèn)真搞好自學(xué)。加強(qiáng)對黨員學(xué)習(xí)的具體指導(dǎo)，為黨員學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好條件。通過開展讀書活動和知識競賽、交流學(xué)習(xí)成果、評選表彰學(xué)習(xí)標(biāo)兵等方式，激發(fā)黨員學(xué)習(xí)的積極性和主動性。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真參加黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，帶頭參加所在基層黨組織的集體學(xué)習(xí)，堅持每年給黨員講黨課、作形勢報告。黨員干部還要按有關(guān)規(guī)定積極參加干部教育培訓(xùn)。
2．加強(qiáng)實踐鍛煉。組織黨員立足本職崗位，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動和主題實踐活動。通過黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗、黨員示范戶、黨員承諾、設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對幫扶和志愿者服務(wù)等多種方式，為黨員服務(wù)群眾、加強(qiáng)黨性鍛煉搭建平臺。有計劃地組織年輕黨員到基層鍛煉，到艱苦地區(qū)、艱苦崗位鍛煉。
3．嚴(yán)格組織生活。認(rèn)真執(zhí)行“三會一課”制度，堅持和完善民主評議黨員制度，定期開展黨員黨性分析評議活動。黨支部要結(jié)合每年一次的專題組織生活會，開展民主評議黨員工作。民主評議黨員要注意聽取群眾意見，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，認(rèn)真開展批評和自我批評，方法要簡便易行，注重實效。
每5年由縣級以上黨委作出安排，集中開展一次黨員黨性分析評議活動，組織黨員對照黨章規(guī)定、新時期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的基本要求和所在黨組織提出的具體要求，從思想、學(xué)習(xí)、工作、紀(jì)律和作風(fēng)等方面查找問題，從世界觀、人生觀和價值觀上分析原因，切實搞好整改。要在搞好思想發(fā)動、征求群眾意見、開展談心交心和撰寫黨性分析材料的基礎(chǔ)上，召開專題組織生活會，組織黨員逐一進(jìn)行分析評議。黨支部要根據(jù)黨員的一貫表現(xiàn)、征求到的意見和專題組織生活會的評議情況，對每個黨員提出綜合評議意見，督促黨員整改，并采取適當(dāng)方式向黨員、群眾通報有關(guān)情況。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還要從堅持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀方面，從權(quán)力觀、地位觀和利益觀方面進(jìn)行深入剖析；要帶頭執(zhí)行組織生活的各項制度，自覺參加雙重組織生活，帶頭開展批評和自我批評。
對不履行黨員義務(wù)、不符合黨員條件的黨員，要及時幫助教育，促其改正；對經(jīng)教育不改的，要按照黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定作出處理。
4．做好思想政治工作。堅持以人為本，從政治、思想、工作和生活上關(guān)心、愛護(hù)、幫助黨員。組織黨員開展經(jīng)常性談心活動，溝通思想，相互啟發(fā)教育。經(jīng)常分析黨員思想狀況，及時解決思想問題，增強(qiáng)思想政治工作的預(yù)見性、針對性和實效性。大力宣傳優(yōu)秀黨員先進(jìn)事跡，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)黨員教育隊伍建設(shè)。要選好配齊黨員教育職能機(jī)構(gòu)工作人員和基層黨務(wù)工作者，充分發(fā)揮他們在黨員經(jīng)常性教育中的骨干作用。按照素質(zhì)較高、數(shù)量適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理和專兼職結(jié)合的要求，建立由黨校教師、專家學(xué)者、科技人員、先進(jìn)模范人物和領(lǐng)導(dǎo)干部等組成的黨員教育師資隊伍，有計劃地組織他們深入基層開展黨員教育培訓(xùn)工作。加強(qiáng)對黨員教育隊伍的培訓(xùn)和管理，幫助他們不斷提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。每3年要安排基層黨務(wù)工作者特別是基層黨組織負(fù)責(zé)人到縣級以上黨校輪訓(xùn)一次。
?。ǘ┘訌?qiáng)教育陣地建設(shè)。充分發(fā)揮各級黨校在黨員經(jīng)常性教育中的重要作用，縣級黨校和基層黨校要把黨員教育培訓(xùn)作為主要任務(wù)。利用各類院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、革命紀(jì)念地（館）和科技示范基地等方面的教育資源，建立黨員教育基地。充分運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、電化教育等手段和報刊圖書、廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介，拓展黨員教育培訓(xùn)和黨員自主學(xué)習(xí)的途徑。加強(qiáng)農(nóng)村、企業(yè)、街道社區(qū)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位黨員活動場地建設(shè)。
（三）加強(qiáng)教材體系建設(shè)。中央有關(guān)部門要組織編寫統(tǒng)一規(guī)范的黨員教育基本教材；地方黨委可結(jié)合實際編寫制作黨員教育輔助教材。黨組織還應(yīng)根據(jù)黨員需求，向黨員推薦、提供自主學(xué)習(xí)的材料。加強(qiáng)對黨員教育教材編寫、出版、發(fā)行和使用的管理。教材要通俗易懂、少而精，防止重復(fù)編寫。
?。ㄋ模┐_保教育時間。黨組織要統(tǒng)籌兼顧，在不影響正常生產(chǎn)和工作的前提下，按照有關(guān)規(guī)定合理安排黨員集體教育活動。每年參加所在黨組織集體教育活動的時間，機(jī)關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位的黨員累計不少于12天，其他黨員累計不少于6天。對因年老體弱等特殊情況難以參加集體教育活動的黨員，應(yīng)區(qū)別對待，有的可采取送學(xué)上門等方式落實教育要求?；鶎訂挝灰e極支持黨員集體教育活動，保障黨員參加集體教育活動的時間。
?。ㄎ澹┩咨平鉀Q教育經(jīng)費(fèi)。采取多種途徑解決黨員教育經(jīng)費(fèi)。黨員教育經(jīng)費(fèi)要列入各級財政預(yù)算。各級黨委留存的黨費(fèi)應(yīng)主要用于黨員教育。黨員教育經(jīng)費(fèi)要向農(nóng)村、街道社區(qū)和其他有困難的基層黨組織傾斜。國有企業(yè)、事業(yè)單位黨員教育經(jīng)費(fèi)在管理費(fèi)中列支。要厲行節(jié)約，少花錢，多辦事。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級黨委（黨組）要把黨員經(jīng)常性教育列入重要議事日程，納入黨建工作責(zé)任制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實，切實抓出成效。
中央和地方各級黨委建立黨員教育聯(lián)系會議制度，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由組織部門牽頭，紀(jì)檢機(jī)關(guān)、宣傳部門和黨校等為成員單位。聯(lián)系會議的主要職責(zé)是：研究制定黨員經(jīng)常性教育的政策措施、中長期規(guī)劃和年度工作計劃，并組織實施；對黨員經(jīng)常性教育工作進(jìn)行督促檢查。各成員單位要分工協(xié)作，形成合力，共同抓好黨員經(jīng)常性教育工作。地方各級黨委的相關(guān)工作部門要進(jìn)一步建立健全黨員教育職能機(jī)構(gòu)。各級政府有關(guān)部門要根據(jù)自身職能，積極配合做好黨員經(jīng)常性教育工作。
基層黨組織要切實履行好具體組織實施黨員經(jīng)常性教育的職責(zé)，健全各項教育制度，落實各項教育任務(wù)。要加大新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織黨建工作力度，加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理，盡可能把每個黨員都納入黨組織的有效管理之中，保證教育的覆蓋面。對黨員參加經(jīng)常性教育的情況要進(jìn)行跟蹤管理，嚴(yán)格考核，并把考核結(jié)果作為評優(yōu)和選拔、使用干部的重要依據(jù)。對無正當(dāng)理由不參加黨員集體教育活動的，要給予嚴(yán)肅批評；長期不改的，要按照黨章和有關(guān)規(guī)定給予組織處理。
各級黨委（黨組）要加強(qiáng)對黨員經(jīng)常性教育工作的督促檢查。對黨員經(jīng)常性教育工作成績顯著的黨組織給予表彰，對不認(rèn)真履行職責(zé)的黨組織給予批評并限期整改。要總結(jié)和宣傳黨員經(jīng)常性教育的成功經(jīng)驗，營造良好的輿論氛圍，促進(jìn)黨員經(jīng)常性教育工作的健康開展。
關(guān)于做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的意見
為進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就做好新形勢下黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作提出如下意見。
一、總體要求
做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作，要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，忠實踐行黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，拓展黨員聯(lián)系群眾的途徑，豐富黨員服務(wù)群眾的內(nèi)容，暢通群眾表達(dá)意愿的渠道，把幫扶困難群眾作為重點(diǎn)，努力解決群眾生產(chǎn)生活中的實際問題，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾共同實現(xiàn)黨提出的各項任務(wù)。
黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾要做到以下幾點(diǎn)：
?。ㄒ唬┳鹬睾途S護(hù)群眾的合法權(quán)益。尊重和維護(hù)憲法、法律賦予人民群眾的各項權(quán)利和正當(dāng)利益，自覺同侵害群眾合法權(quán)益的行為作斗爭。
?。ǘ┞犎『头从橙罕姷囊庖?。經(jīng)常深入群眾，了解群眾情緒，傾聽群眾呼聲，反映群眾的意愿和要求。
?。ㄈ椭罕娊鉀Q實際困難。關(guān)心群眾疾苦，為群眾做好事、辦實事、解難事，解決群眾生產(chǎn)生活中最迫切的實際困難和問題。
?。ㄋ模┨撔南蛉罕妼W(xué)習(xí)。尊重群眾的首創(chuàng)精神，善于發(fā)現(xiàn)群眾中的先進(jìn)典型，及時總結(jié)和宣傳群眾創(chuàng)造的有益經(jīng)驗，在聯(lián)系和服務(wù)群眾的過程中吸取營養(yǎng)、經(jīng)受鍛煉、接受監(jiān)督。
?。ㄎ澹┳龊萌罕姷乃枷胝喂ぷ?。向群眾宣傳解釋黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，教育引導(dǎo)群眾正確處理個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，凝聚群眾力量。
二、主要方式
基層黨組織要按照上級黨組織的要求和自身條件，組織黨員在做好本職工作的基礎(chǔ)上，選擇適當(dāng)方式，做好聯(lián)系和服務(wù)群眾工作。
?。ㄒ唬┙Y(jié)對幫扶困難群眾。有幫扶能力的黨員要與困難群眾結(jié)成幫扶對子。既要立足于解決群眾的實際困難，又要幫助他們樹立信心，提高工作技能，自強(qiáng)自立。
?。ǘ﹨⒓又黝}實踐活動。黨員要積極參加黨組織開展的以服務(wù)群眾為主要內(nèi)容的主題實踐活動，推行黨員承諾，有條件的黨員每年要承諾為群眾辦一兩件實事。承諾內(nèi)容要切合實際，具體可行，履行承諾的情況要自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督。
?。ㄈ﹨⒓釉O(shè)崗定責(zé)活動。農(nóng)村和街道社區(qū)黨員，要根據(jù)自身實際情況，按照自主申報和組織安排相結(jié)合的辦法，選擇所在黨組織設(shè)立的聯(lián)系和服務(wù)群眾崗位，履行崗位責(zé)任，努力做好聯(lián)系和服務(wù)群眾工作。
?。ㄋ模﹨⒓由鐣婊顒印｜h員要積極參加所在地建立的志愿者隊伍，開展多種形式的便民、利民活動，義務(wù)參加黨員服務(wù)站（點(diǎn)）的工作。積極參加政府或社會團(tuán)體組織的扶貧、支教、保護(hù)環(huán)境和關(guān)心下一代等志愿者服務(wù)活動。積極參加幫助生活困難群眾的捐贈活動。
?。ㄎ澹┥钊牖鶎诱{(diào)研。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的黨員干部要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究。省部級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少要有1個月時間，市縣兩級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少要有2個月時間，深入聯(lián)系點(diǎn)和基層單位調(diào)研，特別要注意深入到艱苦地方、困難地方和問題多的地方，聽取群眾意見，走訪慰問困難群眾，幫助基層和群眾解決實際問題。要堅持民主決策，把調(diào)查研究的成果作為決策的重要依據(jù)，充分體現(xiàn)和維護(hù)群眾的利益。調(diào)查研究要講求實效，切忌形式主義。
?。┳龊媒哟罕姽ぷ?。黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要根據(jù)各自崗位職責(zé)，定期接待群眾，認(rèn)真聽取意見和建議。對群眾反映的問題，包括信訪中反映的問題，能夠解決的要及時解決，受客觀條件限制暫時不能解決的，要向群眾做好解釋工作，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門創(chuàng)造條件逐步加以解決。
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在聯(lián)系和服務(wù)群眾的過程中，要注意加強(qiáng)同民主黨派和無黨派人士的聯(lián)系，經(jīng)常聽取他們的意見和建議。
鼓勵基層黨組織和黨員不斷創(chuàng)新聯(lián)系和服務(wù)群眾的方式方法，并把好經(jīng)驗好做法及時推廣運(yùn)用到聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作中去。
三、加強(qiáng)組織指導(dǎo)
各級黨組織要把做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作列入重要議程，高度重視，精心組織，加強(qiáng)指導(dǎo)。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織、宣傳等部門和紀(jì)檢機(jī)關(guān)要各司其職，相互配合，形成合力?；鶎狱h組織要切實履行職責(zé)，做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的具體組織工作。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)馬克思主義群眾觀教育。要對黨員進(jìn)行馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線教育，以服務(wù)人民為榮，以背離人民為恥，端正對群眾的態(tài)度，增進(jìn)與群眾的感情，創(chuàng)新群眾工作方法，提高服務(wù)群眾的本領(lǐng)。
?。ǘ┙Ⅻh員聯(lián)系和服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）黨組織可建立黨員服務(wù)站，集貿(mào)市場、居民樓和商務(wù)樓宇可建立黨員服務(wù)點(diǎn)。黨員服務(wù)站（點(diǎn)）要在做好服務(wù)本地黨員和流動黨員工作的同時，積極開展服務(wù)群眾的工作。要注意整合一些地方建立的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一站式服務(wù)中心、居民（村民）事務(wù)代理中心等服務(wù)群眾的社會資源，綜合利用，避免重復(fù)建設(shè)。機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位的基層黨組織，也可以建立黨員服務(wù)站（點(diǎn)）。建立黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)，要從實際出發(fā)，不搞“一刀切”。
?。ㄈ惩ㄈ罕姳磉_(dá)意愿渠道。實行政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開，逐步推行黨務(wù)公開，推廣居民（村民）議事等做法。公開設(shè)置意見箱、熱線電話和舉報電話，利用電子政務(wù)等信息網(wǎng)絡(luò)手段，方便群眾反映情況、發(fā)表意見，幫助黨員做好聯(lián)系和服務(wù)群眾工作。對涉及多數(shù)群眾切身利益的大事，要廣泛征求群眾意見。對群眾反映的情況，要及時反饋意見。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)督促檢查。上級黨組織要加強(qiáng)對下級黨組織開展黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的督促檢查，基層黨組織要加強(qiáng)對黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾情況的督促檢查。要廣泛吸收群眾參與，充分聽取群眾意見，接受群眾的評議和監(jiān)督，以群眾是否滿意作為檢驗黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。要把黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的情況作為民主評議黨員、黨性分析評議和考核評優(yōu)的重要內(nèi)容。要總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗，樹立和表彰先進(jìn)典型，不斷完善聯(lián)系和服務(wù)群眾的有效措施，推動黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的深入開展。
各級黨組織要在做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的同時，認(rèn)真做好關(guān)心幫助黨員工作。要關(guān)心黨員思想政治上的進(jìn)步和提高，經(jīng)常與黨員談心，及時解決黨員思想疑難問題，調(diào)動黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感。要積極創(chuàng)造條件，幫助黨員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，為黨員立足本職創(chuàng)一流業(yè)績、實現(xiàn)崗位成才提供服務(wù)。對農(nóng)村黨員、流動黨員、失業(yè)和自主擇業(yè)人員中的黨員等進(jìn)行實用技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵他們自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和帶頭創(chuàng)業(yè)。要關(guān)心黨員生活，及時掌握生活困難黨員情況，采取黨員互助、黨組織扶助等多種辦法進(jìn)行幫扶，重點(diǎn)幫助在艱苦環(huán)境中工作的黨員、失業(yè)人員中的黨員和老黨員解決生活困難。通過做好黨組織關(guān)心幫助黨員工作，促進(jìn)黨員更好地聯(lián)系和服務(wù)群眾。
關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理工作的意見
隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，各類人員在產(chǎn)業(yè)之間轉(zhuǎn)移和地區(qū)之間流動日益頻繁，其中有不少是共產(chǎn)黨員。加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理，是新形勢下保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、提高黨的執(zhí)政能力的一項重要任務(wù)。為進(jìn)一步做好這項工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，提出如下意見。
一、總體要求和主要原則
流動黨員是指由于就業(yè)或居住地變化等原因，在較長時間內(nèi)無法正常參加正式組織關(guān)系所在黨組織活動的黨員。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理工作的總體要求：要堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，從有利于黨組織管理、有利于流動黨員發(fā)揮作用出發(fā)，創(chuàng)新管理方式，落實管理責(zé)任，努力使流動黨員都能接受黨組織的教育和管理，始終保持先進(jìn)性。
?。ǘ┘訌?qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理工作的主要原則：
1．堅持以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理。構(gòu)建流出地與流入地黨組織密切配合、有機(jī)銜接的流動黨員管理機(jī)制。
2．堅持區(qū)別情況、動態(tài)管理。根據(jù)流動黨員的分布狀況、職業(yè)特點(diǎn)和居住地點(diǎn)等情況，采取單位管理、行業(yè)管理和社區(qū)管理等多種方式，努力做到黨員流動到哪里，黨組織的管理就覆蓋到哪里。
3．堅持教育、管理與服務(wù)相結(jié)合。強(qiáng)化服務(wù)意識，寓教育、管理于服務(wù)之中，增強(qiáng)流動黨員的黨性觀念、組織觀念和光榮感、歸屬感與責(zé)任感。
二、黨組織在流動黨員管理工作中的主要責(zé)任和對流動黨員的基本要求
（一）流出地黨組織的主要責(zé)任
流出地黨組織要了解掌握外出流動黨員情況，加強(qiáng)與流入地黨組織的聯(lián)系，配合流入地黨組織共同做好流動黨員外出期間的教育管理工作。
1．在黨員外出前進(jìn)行教育并提出要求，按規(guī)定登記并發(fā)放《流動黨員活動證》。
2．掌握外出黨員的流動去向、外出時間、地點(diǎn)和聯(lián)系方式等情況。
3．了解黨員外出后的思想、就業(yè)和生活等情況，及時向外出流動黨員通報黨組織的重要情況，通知外出流動黨員按規(guī)定參加黨內(nèi)選舉等重要活動。
4．外出流動黨員返回后，認(rèn)真查驗《流動黨員活動證》等有關(guān)材料，及時了解黨員外出期間的表現(xiàn)和參加黨的組織生活情況。
5．了解預(yù)備黨員外出期間的表現(xiàn)，按規(guī)定做好預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正工作。
?。ǘ┝魅氲攸h組織的主要責(zé)任
流入地黨組織對流動黨員管理負(fù)有主要責(zé)任，要加強(qiáng)與流出地黨組織的聯(lián)系，把流動黨員納入本地黨員教育管理的整體工作中。
1．認(rèn)真查驗《流動黨員活動證》，做好外來流動黨員身份確認(rèn)工作。
2．加強(qiáng)對外來流動黨員的經(jīng)常性教育和管理，將外來流動黨員編入黨的一個基層組織，組織他們參加黨的組織生活。
3．關(guān)心外來流動黨員，為他們的就業(yè)、學(xué)習(xí)和生活提供必要幫助。
4．在《流動黨員活動證》上如實填寫黨員參加組織生活、交納黨費(fèi)等情況，及時將外來流動黨員的重要情況反饋給流出地黨組織。
5．做好外來流動人員中預(yù)備黨員的教育和管理工作。
?。ㄈα鲃狱h員的基本要求
流動黨員要認(rèn)真履行黨員義務(wù)，正確行使黨員權(quán)利，在流入地參加黨的日常組織生活，在正式組織關(guān)系所在黨組織參加選舉等重要活動，自覺接受流出地和流入地黨組織的教育和管理，發(fā)揮先鋒模范作用。
1．外出前，應(yīng)向所在黨支部報告外出事由、時間、地點(diǎn)及聯(lián)系方式，領(lǐng)取《流動黨員活動證》。
2．憑《流動黨員活動證》及時到流入地黨組織報到，積極參加黨的組織生活，按規(guī)定交納黨費(fèi)，完成黨組織交給的任務(wù)。流動黨員原則上應(yīng)當(dāng)按月交納黨費(fèi)，因外出地點(diǎn)變動頻繁等原因按月交納確有困難的，可以按季交納。
3．主動與流出地黨組織保持聯(lián)系，每年至少向流出地黨組織匯報一次外出期間思想、工作和參加黨的組織生活情況。外出地點(diǎn)、就業(yè)單位、居住地和聯(lián)系方式等發(fā)生變化時，應(yīng)及時向流出地黨組織和有關(guān)黨組織報告。
4．外出返回后，及時將《流動黨員活動證》交給流出地黨組織查驗，如實向黨組織匯報外出期間的情況。
三、改進(jìn)流動黨員管理方法
?。ㄒ唬┩晟屏鲃狱h員組織關(guān)系管理。流動黨員一般應(yīng)當(dāng)持《流動黨員活動證》。簡化《流動黨員活動證》發(fā)放手續(xù)，《流動黨員活動證》經(jīng)流出地黨的基層委員會蓋章后，由黨支部登記發(fā)放。流入地黨支部要及時驗證并報上級黨組織備案。《流動黨員活動證》由流動黨員正式組織關(guān)系所在黨支部或組織生活所在黨支部每年審核一次。流動黨員無正當(dāng)理由不及時辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)接事宜、長期不與流入地和流出地黨組織聯(lián)系的，黨組織要進(jìn)行批評教育，經(jīng)教育仍不改正的，其正式組織關(guān)系所在黨組織要按黨章及黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行組織處理。
?。ǘ┘皶r將流動黨員編入流入地黨的基層組織。流動黨員就業(yè)單位有黨組織的，應(yīng)當(dāng)編入其就業(yè)單位黨組織；就業(yè)單位沒有黨組織的，可以就近就便編入所在社區(qū)（村）黨組織或其他單位黨組織，也可依托商會、行業(yè)協(xié)會等單位的黨組織進(jìn)行管理。在流動黨員較為集中的社區(qū)（村）、項目工地、商務(wù)樓宇和集貿(mào)市場等，可專門建立流動黨員黨組織。流出地黨組織可在外出流動黨員相對集中的地方建立黨組織，依托駐外辦事機(jī)構(gòu)黨組織或委托流入地黨組織進(jìn)行管理，條件成熟后移交流入地黨組織管理和領(lǐng)導(dǎo)。
?。ㄈ┨剿骼矛F(xiàn)代技術(shù)手段加強(qiáng)對流動黨員的管理。有條件的地方黨委組織部門要通過建立流動黨員信息庫等方式，及時掌握本地區(qū)外出和外來流動黨員的基本情況。
四、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級黨委特別是縣（市、區(qū)、旗）黨委要把加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理工作擺上重要議事日程，納入基層黨建工作責(zé)任制，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。黨委組織部門要與政府有關(guān)部門加強(qiáng)溝通和協(xié)作，定期通報和研究流動黨員管理工作。有關(guān)部門在流動人員登記備案中，要增加“政治面貌”內(nèi)容。要通過多種渠道解決流動黨員管理工作所需經(jīng)費(fèi)和場所問題。
要堅持以人為本，強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能，有條件的地方可建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）黨員服務(wù)站（點(diǎn)），積極為流動黨員提供就業(yè)、培訓(xùn)和權(quán)益保障等方面的服務(wù)。
要加強(qiáng)對流動黨員管理工作的督促檢查。對在流動黨員管理工作中不負(fù)責(zé)任、推諉扯皮的，要對有關(guān)責(zé)任人給予教育幫助，情節(jié)嚴(yán)重的，要作出必要的組織處理。市、縣黨委組織部門每年底要逐級上報流動黨員管理工作情況。各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部門每年要組織一次抽查。
要鼓勵創(chuàng)新并及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，不斷探索加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理的有效途徑。
關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見
黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。為進(jìn)一步明確地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作的責(zé)任，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定提出如下意見。
一、總體要求和主要原則
（一）地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作的總體要求：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，著眼于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，努力形成責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位的工作機(jī)制，促進(jìn)基層黨建工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為全面推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)提供堅強(qiáng)的組織保證。
?。ǘ┑胤近h委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作的主要原則：
1．堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。始終把基層黨建工作擺在突出位置，逐級明確責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，整合各方面力量，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，一級抓一級，層層抓落實。
2．堅持圍繞中心、服務(wù)大局。把基層黨建工作放到全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的大局中去謀劃，緊緊圍繞黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)來開展，促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作。
3．堅持分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)。從不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的實際出發(fā)，找準(zhǔn)基層黨建工作著力點(diǎn)，有針對性地采取措施，全面推進(jìn)思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)。
4．堅持與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。以改革的精神研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，創(chuàng)新工作機(jī)制、拓展工作領(lǐng)域、改進(jìn)工作方法，使黨的基層組織和黨員隊伍始終充滿生機(jī)與活力。
二、主要責(zé)任和工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┑胤近h委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作的主要責(zé)任
按照黨組織隸屬關(guān)系，地方黨委領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的基層黨建工作；部門黨組指導(dǎo)本部門機(jī)關(guān)及直屬單位黨建工作；部門黨委根據(jù)批準(zhǔn)其成立的黨組織授權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)本部門機(jī)關(guān)和直屬單位黨建工作。黨的組織關(guān)系實行屬地管理、業(yè)務(wù)工作實行垂直管理的基層單位，其黨建工作由地方黨委領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)主管部門黨組（黨委）指導(dǎo)。黨的組織關(guān)系和業(yè)務(wù)工作都實行垂直管理的基層單位，其黨建工作由業(yè)務(wù)主管部門黨委領(lǐng)導(dǎo)，地方黨委指導(dǎo)。
地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作的主要責(zé)任是：
1．貫徹執(zhí)行中央和上級黨組織關(guān)于基層黨建工作的決議、決定和指示，研究制定本地區(qū)本部門基層黨建工作規(guī)劃、計劃、制度和措施，并組織實施。
2．建立健全黨的基層組織，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)基層黨組織有效開展工作。
3．加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強(qiáng)基層黨組織書記，及時整頓軟弱渙散、不起作用的基層黨組織。
4．加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)，指導(dǎo)基層黨組織做好發(fā)展黨員工作，注意在生產(chǎn)一線發(fā)展黨員，注意發(fā)展年輕黨員，加強(qiáng)對黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，認(rèn)真做好處置不合格黨員工作，引導(dǎo)黨員自覺履行義務(wù)，保障黨員充分行使權(quán)利。
5．關(guān)心愛護(hù)基層黨務(wù)干部，為基層黨組織開展工作提供必要的條件。
6．做好基層黨建工作的督促檢查和考核評價。
?。ǘ┑胤近h委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作要達(dá)到的主要目標(biāo)
1．組織堅強(qiáng)有力。黨的基層組織健全，設(shè)置合理，隸屬關(guān)系明確，各項制度配套落實，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。
2．黨員作用突出。廣大黨員自覺運(yùn)用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，理想信念堅定，宗旨觀念牢固，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會生活中充分發(fā)揮先鋒模范作用，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
3．工作得到促進(jìn)。黨的路線方針政策得到貫徹落實，廣大黨員和群眾的積極性、創(chuàng)造性得到發(fā)揮，影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題得到解決，各項工作取得新進(jìn)展。
4．人民群眾滿意。基層黨建工作體現(xiàn)群眾意愿，組織群眾、宣傳群眾和服務(wù)群眾工作成效明顯，群眾權(quán)益得到有效維護(hù)和發(fā)展，黨群干群關(guān)系密切。
三、主要工作措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。地方黨委、部門黨組（黨委）對本地區(qū)本部門基層黨建工作負(fù)總責(zé)，書記是抓基層黨建工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的基層黨建工作。地方各級黨委要建立健全黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)職能部門各司其職、密切配合的工作格局。地方黨委常委會、部門黨組（黨委）和各級黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會議，聽取基層黨建工作情況匯報，研究決定基層黨建工作重要問題，督促完成基層黨建工作各項任務(wù)。
（二）深入調(diào)查研究。地方黨委、部門黨組（黨委）要結(jié)合基層黨建工作實際，確定重點(diǎn)課題，組織力量進(jìn)行調(diào)查研究。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要經(jīng)常深入基層，總結(jié)推廣經(jīng)驗，研究解決問題。
?。ㄈ┙Ⅻh員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)。地方黨委、部門黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)班子成員要結(jié)合各自分工，建立基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)。特別要注意在黨組織力量比較薄弱、工作難度大的地方和單位建立聯(lián)系點(diǎn)。要經(jīng)常深入聯(lián)系點(diǎn)具體指導(dǎo)，努力把聯(lián)系點(diǎn)建成示范點(diǎn)，以點(diǎn)上經(jīng)驗推動面上工作。
?。ㄋ模╅_展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。地方黨委、部門黨組（黨委）要根據(jù)基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)的目標(biāo)要求，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，適時評選表彰先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者。
?。ㄎ澹└愫幂浾撔麄鳌Ｒ研麄鼽h的先進(jìn)性及先進(jìn)性建設(shè)作為一項長期任務(wù)。通過繼續(xù)辦好新聞媒體各類專欄等多種形式，深入宣傳黨的光輝歷史和新形勢下優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進(jìn)事跡，及時推廣、介紹基層黨建工作的好經(jīng)驗好做法，形成積極向上、奮發(fā)有為的濃厚氛圍。
?。?qiáng)化督促檢查。地方黨委、部門黨組（黨委）要采取督查、巡回檢查和隨機(jī)抽樣檢查等方式，定期或不定期地對基層黨建工作進(jìn)行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。要注意檢查黨員經(jīng)常性教育、黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾、流動黨員管理等基層黨建工作各項制度的落實情況，以及新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織黨建工作情況。
四、考核及考核結(jié)果的運(yùn)用
地方黨委常委會每年要向全委會報告抓基層黨建工作情況。黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員要把履行抓基層黨建工作責(zé)任情況作為述職述廉的重要內(nèi)容。地方黨委、部門黨組（黨委）每年要向上級黨組織書面報告抓基層黨建工作情況。
對地方黨委、部門黨組（黨委）特別是黨委（黨組）書記抓基層黨建工作責(zé)任的落實情況，上級黨組織要認(rèn)真做好考核評價。要把抓基層黨建工作情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和業(yè)務(wù)工作考核一并進(jìn)行，必要時可以組織專門考核。要把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員工作實績評定的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育和獎勵懲戒的重要依據(jù)。對抓基層黨建工作成績突出的要予以表彰，對思想不重視、工作不得力的要提出批評，限期整改。對不認(rèn)真履行職責(zé)，責(zé)任范圍內(nèi)基層黨建工作存在的嚴(yán)重問題沒有及時解決，造成不良影響和嚴(yán)重后果的，要追究領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
